内蒙古政协委员曹秀忠建议：充分发挥绩效评价在财政绩效管理中的作用

      自治区政协十二届四次会议期间，内蒙古政协委员、中国观网华北区总裁郭晓东，就财政绩效评价中存在的问题，对自治区政协委员、内蒙古普正会计师事务所有限公司总经理、内蒙古注册会计师协会常务理事曹秀忠进行了采访。

郭晓东：

近年来，自治区财政预算绩效管理工作逐步扎实推进，各级财政部门深化预算管理机制，推动预算和绩效管理一体化。作为预算绩效管理中的重要的一环，财政支出绩效评价工作也在稳步提升，目前还存在哪些不足？

曹秀忠：

一是绩效思想认识不到位，部门主体责任履行不到位。尤其是对“效”的理解不够，工作重点还停留在是否按计划完成任务而非效益和效果方面。部分地区和部门认为预算绩效是财政部门或部门财务人员的工作，重视度不够，绩效意识淡薄、主体责任落实不到位。财政部门“单兵作战”的局面尚未得到有效改善，预算部门被动配合、消极应对的现象比较普遍。

二是指标设置不够科学全面。在实施绩效评价的过程中，某些指标不具备可量化性或无法取得相关资料支持，但迫于制度文件的约束，不得不设置硬性指标，导致部分指标设置不恰当，不能真实反映该项目的实际实施效果；又由于参与评价人员水平欠缺或生搬硬套其他案例指标，使其不具备可行性。财政支出绩效评价对象涉及行业多，项目差异大，在设计能体现项目效果的个性指标和标准上存在难度，导致评价内容不够全面，不具有针对性，实际操作性弱，难以满足不同层面和不同性质的绩效评价需求。

三是财政绩效评价队伍建设有待提高，在选聘什么样专业性质的中介机构实施绩效评价方面缺乏规范的管理。基层财政这项工作刚刚起步，很多部门没有专门的绩效管理机构，即便有往往是1-2人，且几项工作兼在一起，疲于应对，很难系统、规范地开展工作。另外，目前对于能够胜任评价工作的机构标准没有明确要求和规定，造成评价机构混杂，“谁做算谁”。事实上，不懂财政管理、预算绩效管理等相关知识怎谈绩效评价？很多中介机构评价人员都被“赶鸭子上架”“硬着头皮上”，找个评价报告版本“照猫画虎”“现学现卖”，这样的评价结果，无法有效且有公信力的运用在预算绩效管理中。

四是项目绩效缺乏有效监管，对评价结果运用不够。基层政府对财政绩效评价不够重视，流于形式，缺乏专业性，导致财政绩效评价结果难以发挥真正的作用。

郭晓东：

针对以上问题您有什么建议：

曹秀忠：

一、加大绩效理念宣传力度，将绩效理念贯穿预算编制、执行、结果的全过程，由过去关注项目资金使用向关注项目可行性和项目效益性转变。

二、重视指标设置的科学性，尽量做到指标体系的全面、统一。增加定量指标，制定权重体系，横向比，纵向比，跨地区比，为各个被评价对象的绩效难度设置不同权重，对其进行标准化提炼并科学合理的确定分值。针对内容复杂的项目，设计指标时涵盖尽可能多的内容，根据各类项目的绩效特点设置个性指标，以期得到的结果能够与实际相吻合。根据收集到的项目资料进行详细分析，从项目立项、资金投入、项目效果等因素中选取关键的个性指标，建立起能够揭示绩效全貌，不重复、不遗漏、尽量细化的指标体系。

三、加强评价队伍建设，选择评价机构时，严把执业质量水平这一关。财政绩效评价工作难度高、操作复杂，且目前还处于探索阶段，财政部门应当重视专业绩效评价人才的引进和培养，有效引入中介机构第三方力量，加强对第三方机构的指导、规范和监管，提升第三方机构职业能力和行业自律水平。在招聘专业人才的同时也要加强对现有工作人员的专业培训，保证财政工作人员在进行评价时能作出科学、可靠的分析和判断，增强评价结果的权威性。

四、加快绩效评价指标库建设，建立一套科学、合理、有效的预算绩效评价指标体系。评价指标是开展预算绩效评价工作的基本方法，也是预算绩效评价的难点。财政支出内容具有复杂性、支出对象多层次性和支出效益多样性，在设定共性指标的基础上，可以按照部门、项目、环节分口建立部门绩效评价指标体系。

五、突出结果运用，将绩效评价结果作为编报和核定下一年部门预算调减或调增的重要依据。根据财政支出绩效评价结果分析诊断财政支出的管理问题，及时补充完善预算资金分配、拨付、使用等环节的管理控制措施，进一步改进预算决策与管理。

曹秀忠委员动情地说：“政协委员履职的重要方式是通过深入实际、调查研究建言献策，以人民至上、尽职尽责为民履职，决不辜负政协委员的光荣称号。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，积极投身抗击疫情斗争，在夺取疫情防控和经济社会发展双胜利中践行初心使命、彰显责任担当，为建设美丽内蒙古、共圆复兴梦想贡献自己的智慧和力量。”