推动我区煤炭产业创新发展的思考

推动我区煤炭产业创新发展的思考

内蒙古煤炭工业协会会长  刘锦

煤炭工业做为我区基础传统产业，随着国民经济的快速发展对能源基础产业的拉动，能源产业特别是煤炭产业已成我区支柱产业。由于资源禀赋和几十年高速发展的积累，内蒙古已经成为国家重要能源基地，在全区乃至全国经济发展中都有举足轻重的地位。然而，由于产业规模不断扩大，产业形态固化，企业追求量的增加，而对质的提高、体制创新和新技术应用相对滞后。煤炭企业多元和发展不平衡不充分问题十分明显，有的地区差距有拉大趋势。加之新能源的快速发展，煤炭工业发展显得较为滞后。为保持煤炭工业健康、绿色生态发展，应借经济发展供给侧改革的深入和经济生态文明建设推进的大好机遇，加快转型升级步伐，实现绿色发展，促进煤炭大区变为煤炭强区，使其成为内蒙古经济发展的突破口和发展引擎。现从以下几个方面来思考，推动我区煤炭产业在创新转型中进一步发展壮大。

一、煤炭工业在经济发展中的地位

1、煤炭工业在自治区能源工业发展中的地位。据统计，2015年全区能源生产总量5.63亿吨标煤，煤炭生产占89.8%。而全国同期煤炭占比为72.1%；2015年全区能源消费总量1.89亿吨标煤，煤炭消费占82.9%。而全国同期煤炭占比为62%；可见，煤炭工业在自治区能源工业发展中生产、消费均占绝对主导地位。这是我区煤炭资源禀赋条件和多年来国家、自治区根据客观条件，推动煤炭工业发展的必然。

2、煤炭工业在自治区经济发展中的地位。据统计，2016年全区国内生产总值1.86万亿元，全部工业增加值为0.77亿元，煤炭增加值0.18亿元，煤炭工业增加值占全区工业增加值的23.83%。2015年全区预算收入1964亿元，煤炭行业税金及附加、增值税292亿元，占全区预算收入的14.87%。全区2016年煤炭从业人员达20万，占全区城镇从业人员的2.9%。而且，一个煤炭基地的开发就是建设一座新的城市，如：乌海、包头石拐区、白音华、赤峰平庄、霍林郭勒、伊敏、宝日希勒、扎赉诺尔、鄂尔多斯康巴什新区等等，为自治区城市化建设作出重要贡献。煤炭在我区是绝对的第一行业，对自治区经济、社会、文化等各方面发展影响深远，贡献巨大。

另外，由于自治区煤炭工业的发展形成的能源“洼地效应”，拉动了我区电力、钢铁、冶金、建材、化工等高载能行业的发展。据2016年自治区统计公报：自治区70%以上的电力装机靠煤炭，年消耗煤炭2亿多吨，占全区当年煤炭生产量的23.64%；钢铁冶金行业年耗煤0.32亿吨，占比3.78%；建材行业年耗煤0.32亿吨，占比3.78%；化工行业年耗煤0.86亿吨，占比10.17%。优质优价的煤炭，生产出较低成本的工业品正在走向全国，走向世界！

3、煤炭工业在全国经济发展中的地位。据国家统计部门数据显示： 2016年底，全区煤炭产能11.4亿吨，产量8.46亿吨，均居全国第一位。产量占比占到全国的1／4；其中，煤炭外运4.5亿吨，占全区年产量的53.19%；区内消费3.8亿吨，占比44.92%；库存0.16亿吨，占比1.89%。而区内消费中有2亿余吨为电厂使用。装机容量的35.6%输送到了区外国外。如：托县电厂、丰镇电厂、岱海电厂、蓝旗电厂、多伦电厂、元宝山电厂、通辽电厂、伊敏电厂等，相当于70%的煤炭产能支援了兄弟省市的经济建设。内蒙古已成为国家重要煤电基地。可见，内蒙古煤炭工业在全国经济发展中的地位非常重要。

因此，自治区应把煤炭工业放在优先发展位置。绿色、健康、安全发展的煤炭行业，可引领整个经济绿色、健康、安全的稳定发展。作为产业链条首端的煤炭行业稳定，就能带动相关产业连动，以点带面地促进整体经济快速优质发展。

二、我区煤炭工业发展面临的不平衡不充分问题分析

1、从宏观层面看。

一是我区煤炭工业生产和需求结构发生重大变化。首先，能源生产结构发生重大变化，新能源发展迅猛。能源生产已经由过去的煤炭一家独大，变为多元并举。我区“十一五”期间，一次能源生产总量中，煤炭占比在95%以上。我区“十二五”期间，一次能源生产总量中，煤炭占比在90%以下。我区“十三五”期间，一次能源生产总量中，煤炭占比将在80%以下。据自治区能源“十三五”规划，火电发展趋缓，风电、光伏等新能源发展突飞猛进，在电力行业占比提高到36.37%。其次，需求结构发生重大变化。据中煤协会报告：“十二五”期间，煤炭消费弹性系数在0.5左右，年均增速为7%左右。“十三五”期间，煤炭消费弹性系数在0.2至0.3之间，年均增速为2%左右。据初步核算，2016年我区万元生产总值能耗比上年下降4.1%，万元工业增加值能耗下降5.9%。全年规模以上工业综合能源消费量增长0.9%，其中，七大高耗能行业综合能源消费量增长0.8%。可见煤炭需求增长大大趋缓。煤炭消耗的集约和节约，加之进口煤炭的冲击，煤炭高速、粗放发展的时代已经结束。

二是经济战略发展环境发生重大变化。党的十八大以来，经济发展进入新常态，经济发展方式已经从重视数量转为重视质量，国内生产总值（GDP）已经不再作为衡量地区经济发展的主要指标。而强调经济发展的集约、绿色、环保、生态、低碳。经济增长速度已经由高速增长变为中高速增长。内蒙古经济增长率由过去百分之十几的两位数变为现在百分之七、八的一位数，经济发展方式发生了重大变化。在国际上，随着“一带一路”发展战略推进，经济全球化、国际化不可逆转。走出去，充分利用国外市场和资源势在必行。

2、从微观层面看。

一是煤炭工业发展本身面临的不平衡不充分问题。煤炭行业还有相当一部分落后产能亟待转型，发展不平衡、不充分的问题比其他行业较为明显。重点行业之间，煤炭行业落后于其它行业；煤炭企业结构多元，资源条件、装备、管理差别较大；企业上规模的比重低；资源利用和矿点布局分散；企业多元投资，形成同类项目较多，而系统化、标准化的综合利用项目相对滞后。第一，煤炭行业在利用新技术、新手段方面，滞后于电力、铁路、机械、钢铁、通讯等行业。电力智能化、铁路高速电气化、机械自动智能化、钢铁智能自动化、通讯高科技智能化仍在高速发展。而他们的更新换代还在加快。第二，企业内部结构上，现代化管理和手段利用程度低，机械化、半机械化程度高企，一些中小型煤矿生产条件差，管理方式落后。第三，企业上千万吨级的大型煤矿只有23个，500万吨以上的大型煤矿30个，大型煤矿仅占煤矿总量的9.35%，产能占52.36%。120万吨以上的中型煤矿197个，占到40%，产能占32.77%，质量有待进一步提升。60万吨以上的中小型煤矿高达172个，占煤矿总数的30.34%，产能仅占10.42%，应加快改造。60万吨以下的小型煤矿高达145个，占煤矿总数的25.57%，产能仅占6%，应加快技术改造或淘汰。第四，资源利用缺乏整体规划，部分整装煤田人为分散化，分割为多家开采，给资源的规模利用及优化整合带来难度。如：锡盟胜利煤田、白音华煤田、东胜煤田等。目前，全区企业个数多，近300多个。矿点分散，有567处。总之煤炭行业存在大而不强，大而散乱的状况需要尽快改变。

二是内蒙古煤炭行业百万吨死亡率全国最低，煤矿安全状况大大改观。但个别突发性事件时有发生，安全工作责权利衔接有待完善。政府对安全生产要求十分严格，而各职能部门却缺乏抓安全工作的抓手和措施。个别突发性事故、恶性事故，从2010年开始，2011年，2012年，2013年，2014年、2016年都有发生。发生单个较大事故，死亡人数多，造成重大影响的被动局面还没有得到有效控制，分管安全工作的领导时刻提心吊胆。如：2011年，4起较大事故共死亡20人；2012年，3起较大事故共死亡16人；2013年，2起较大事故共死亡7人；2014年，1起较大事故共死亡3人；2015年，2起大事故共死亡4人；2016年，1起重大事故共死亡32人；这与煤炭企业和矿点的散乱分布不无关系，特别是一些中小煤矿，使安全管理部门感到很难办。安全工作反映一个企业的综合管理水平。一个高标准的企业，从开始设计到投产，各个环节都管理的井井有条。但部分企业不在基础工作上下功夫，而是在管理职责上找途径。企业将生产中的关键环节外委，将安全责任和事故追责主体转嫁在工作的农民工方面。形成典型的责权利脱节，缺乏对受益者的刚性约束。这反映出在安全管理职责制度设置方面的缺失。特别是对民营企业的安全基础工作、安全制度的落实，缺乏有效的管理约束。发生事故，多数是事后处置，不能做到防患于未然。

三是煤炭行业高速发展与政府、社会对煤炭企业服务不协调不同步。企业过去由煤炭主管部门统一管理，人财物产购销，渠道简单。现在的企业市场化、分散化、成份多元化，点多面广。在管理上和沟通渠道上都出现了新情况。特别是民营企业和股份制企业。遇到问题感觉找不到解决的地方和依托的支撑。在经济发展的转型期，政府管理机构已作出调整，但社会服务机制还没有构建成熟，自我约束修复功能不完善，缺位、错位的问题表现明显；另一方面，随着行业的做大，企业的社会责任和政府服务问题显现出来。国家对国营企业的社会责任要求比较清晰。而对民营企业和部分股份制企业的要求和管控并不完善。盈利后，因社会责任不明确，导致资金投向模糊。促进富民和企业健康发展缺乏纽带和规范化引导。 特别是政府部门服务的缺位，使部分企业职工结婚、生子、入托、入学都困难重重，出现了农村留守儿童多、家庭分歧多等等企业与社会不衔接问题。企业虽然发展，社会功能却不配套，甚至严重滞后，给企业带来突发性问题。一些工业园区建在了离城镇较远的荒滩上。项目落成，经济效益、生态效益、社会效益都不错。但年青男职工多，女职工少。这样社会问题就出来了，适龄年青职工成家困难。成了家，住房、孩子入托上学都是社会问题。

三、推动我区煤炭产业绿色发展的几点建议

石化能源的消耗，必然增加碳排放。但人类追求美好生活，又必须消耗能源。而我国的能源消耗又大部分来自煤炭，这就给煤炭工业的发展提出一个创新和攻克科技难关的课题。特别是我区，既要保持煤炭工业健康可持续发展来满足国民经济发展对煤炭的需求，又要使煤炭生产尽可能减少对自然环境的破坏和环境的及时有效修复。对煤炭的燃烧，既要提供清洁高效的电能，又要达到清洁排放。也就是“既要金山银山，也要绿水青山”。如何实现呢？这就要整合资源，对煤炭资源利用进行统筹规划，实现煤炭的集约开发和规模化管理，创造出环境优美、生态优美的生产管理模式和氛围。

要深入研究煤炭企业兼并重组的思路和模式，通过重组淘汰、联合壮大、煤电联营提升等办法提高产业集中度。通过集约化、科技化发展提高企业内在品质。使煤炭行业在创新、协调、绿色、开发、共享发展理念下脱胎换骨，迎来新的生态发展。以绿色发展为基调，推动矿区建设走向生态文明。

1、促进企业规模化发展。进一步加大产业重组力度和提高产业集中度。煤炭企业要上规模、上等级，要千方百计提高管理集约水平，要确定重组兼并主体，进一步提升120万吨以上的大型煤矿质量；加快改造60万吨以上的中型煤矿；坚决升级或淘汰占煤矿总数的25.57%，产能仅占6%的部分中型煤矿和小型煤矿。要在十三五末期培育5个以上亿吨规模的企业，8个五千万吨规模的企业。消灭60万吨以下规模的企业。小而多，小而乱，利益多元是管理水平低下，安全事故不断的根源。煤炭企业上规模、上等级了，就能最大限度的降低安全事故，提高管理层次。

2、推进煤炭生产标准化。标准化生产和标准化管理我们搞了30年。特别是国家标准化法公布实施以来，对推动煤炭生产和管理标准化起到基础性作用。但随着煤炭工业的高速发展，一些生产标准、建设标准、管理标准过时了，落后了。不适应新时期煤炭工业发展和管理需要。急需修订和制定新的标准。特别是煤炭综合利用等新的生产领域，生产和管理标准几乎是空白，需要补上。

3、推进煤炭企业管理系统化、现代化。在现代化、网络化、智能化上下功夫。利用大数据原理，去统一煤炭网络管理、网络沟通、网络市场，建设全行业的信息化管理平台，实现全行业“透明式”管理，让企业安全生产和经营都阳光化；推进试点智能化煤矿，使煤炭生产企业真正改变面貌，实现安全生产信息化、现代化、智能化管理。这方面工作要发挥煤炭科研院所、煤炭协会等社会机构的作用，促进煤炭企业提质达标。

4、煤炭要做好生态化开发和清洁化利用试点。大力推进煤炭工业开采方式、转化利用和管理方式的转型升级。提质量、促高效、搞绿色发展。科技上在清洁开发和利用上下功夫。产学研联合发力，深入研究煤炭清洁开采和转化利用新途径充分利用科学手段，研究推广充填式采煤方法，为用户和社会提供清洁煤炭产品。

5、煤炭是有限资源，应贯彻节约型开发和土地保护复垦利用并行。开发和环境保护是一对矛盾，一定要节约开发和生态利用土地。资源开发和生态建设并举，综合利用和土地复垦同步。在矿区要对采空区地表进行治理绿化，恢复自然环境。针对我区煤炭企业多元化，利益多元化特点，探索出土地使用指标置换的新路子。旧矿区复垦后置换新矿区的用地指标和资源配置。调动政府、社会、企业各方积极性，追求各方利益的最大公约数，化解资源开发和环境破坏的矛盾。促进人与社会、人与自然、企业与社会的和谐共生。

为此，要从以下几方面为抓手力促煤炭企业集约发展和煤炭行业转型升级：

1、煤炭资源调查。核实煤炭企业实际资源占用量，摸清资源开采和利用使用情况。促进企业绿色、集约利用资源。优势企业将获得发展优先支持和资源匹配。不良开发资源企业将受到资源匹配限制。

2、安全生产调查，摸清企业安全生产历史情况，统筹大数据，为信息网络化、生产智能化、管理现代化准备素材。安全状况不良企业将受到及时提醒和警告。

3、企业信用调查。摸清企业依法经营和社会信用情况。为企业市场化管理提供科学依据。信用不良企业将受到及时提醒和警示。

4、制定煤炭企业社会责任条例，规范企业社会责任和细化政府服务内容为企业市场化管理和政府服务缺失填补空白。

5、建立煤炭行业共同发展基金，为企业重组、科技示范做引领投资。资金驱动、政策促动，科技带动，促进资源向规模企业、优势企业集中和转移。

6、资本创新，引领行业发展。一是发挥现有煤炭上市企业的资金融通优势，促进产学研一体化，建立科技示范点，推广先进科技成果生产化；二是启动优势企业IPO项目，运用资本市场优势开展兼并重组；三是引进煤炭行业PPP项目运作，推动行业重点领域和重点项目转型升级。如企业兼并重组，提高生产集中度，搞活煤炭资本市场等。

最后我们建议：抓住供给侧改革的有利时机，以煤炭行业为突破口，重视煤炭工业在全区经济发展中的支柱和引领地位，以清洁绿色为导向，结合精准扶贫工作，推动煤炭工业转型升级。以此为抓手，带动其它行业，共同推动自治区经济向前发展。为此，建议成立自治区煤炭工作领导小组，统筹资源分配、煤炭开发、环境保护、转化利用工作。同时，以自治区政府名义召开一次全区煤炭工作会议，统筹布局，分步实施，为加快我区煤炭工业转型升级和绿色发展，为实现自治区两个一百年奋斗目标而努力工作。